Комиссия по охране окружающей среды одобрила просьбу о передаче законодательных полномочий несмотря на предупреждения специалистов
Комиссия по охране окружающей среды и устойчивому развитию Палаты депутатов одобрила мнение, поддерживающее просьбу исполнительной власти о передаче законодательных полномочий через Проект законодательного акта 00098-2026-2031. Решение было принято голосованием — 11 голосов «за» и 8 «против». Это произошло несмотря на предостережения специалистов о возможных экологических рисках, которые могут затронуть изолированные коренные народы, охраняемые природные территории и процедуры оценки воздействия на окружающую среду.
По информации, опубликованной Конгрессом, в документе подчеркивается, что административное упрощение и применение подхода, основанного на оценке риска, не должны ослаблять экологические стандарты. В нём также предложено, чтобы исполнительная власть провела всесторонний анализ функционирования Национальной системы оценки воздействия на окружающую среду (SEIA) и установила финансовые и институциональные механизмы, гарантирующие достаточную и своевременную рекультивацию экологических пассивов.
В ходе парламентских дебатов депутат Артуро Алехрия (Fuerza Popular) заявил, что стране нужны более эффективные и предсказуемые процедуры, при этом нельзя допускать снижения уровня защиты экосистем и прав сообществ. Напротив, депутат Харви Колчадо (Ahora Nación) предупредил о рисках применения механизма автоматического одобрения и института молчаливого согласия в экологических процедурах. Он отметил: задержка со стороны государственного органа не может автоматически превращаться в разрешение на деятельность, способную повлиять на воду, здоровье и леса. Проекты нельзя считать экологически допустимыми по умолчанию — их необходимо сертифицировать. Колчадо предложил частично поддержать просьбу, исключив из неё упомянутые механизмы, и сосредоточиться на усилении оценочной способности институтов, а также ввести санкции за несоблюдение административных сроков.
Депутат Джаннина Авенданьо (Juntos por el Perú) подчеркнула, что любое изменение в работе SEIA требует более детального анализа, поскольку эта система не только способствует инвестициям, но и защищает права, связанные с жизнью, окружающей средой и охраняемыми природными территориями. Она также потребовала учесть технические мнения Института по защите конкуренции (Indecopi), Комитета по экономической эксплуатации национальной энергосистемы (COES) и Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности в случае возможных изменений в электрическом секторе. Кроме того, она отметила, что любые изменения в Лесе-охранном законодательстве и законе о дикой фауне должны учитывать права коренных народов и процедуру предварительного консультирования, в результате которой была принята соответствующая норма.
Депутат Рут Лук выразила решительный протест против намерений сократить охраняемые природные территории для облегчения добычи углеводородов. Она указала, что физическое уменьшение площади охраняемой природной территории с целью содействия эксплуатации ресурсов — это не несущественное изменение: это изменение правил ради допуска добывающей деятельности в местах, где требуется повышенная защита. Она добавила, что на протяжении многих лет появляются инициативы изменить законодательство об охраняемых территориях, не учитывая должным образом их огромную экологическую ценность. Вместо ослабления охраны необходимо укреплять её, обеспечивать надлежащее управление и защищать биоразнообразие, леса и источники воды.
Наиболее заметные опасения, выделенные в анализе запроса на передачу законодательных полномочий, подготовленном Перуанским обществом по экологическому праву (SPDA), касаются возможных изменений в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразия и прав коренных народов. Среди ключевых предложений, вызывающих тревогу, — изменения в законе PIACI и в законе об охраняемых природных территориях с приоритетом для добывающей деятельности, а также введение института молчаливого согласия для экологических сертификаций и обязательных технических заключений.
SPDA указала, что изменения в законе PIACI, направленные на обеспечение непрерывности нефтегазовой деятельности, не учитывают в полной мере риски, которые пребывание персонала, оборудования или подрядчиков может представлять для жизни, здоровья, целостности и самоопределения изолированных коренных народов. Также организация отмечает, что предложение модифицировать закон об охраняемых природных территориях с целью открыть возможность их уменьшения для приоритизации добывающей деятельности, вероятно, не соответствует конституционным нормам. SPDA напомнила, что аналогичные инициативы ранее предлагались с целью выгодополучения проектов в сферах углеводородов, которые могли бы затронуть такие охраняемые территории, как Национальный парк Bahuaja Sonene, Коммунальный резерват Amarakaeri и Национальный парк Manu, расположенные в регионах Мадре-де-Диос, Пуно и Куско.
Исполнительный директор SPDA Изабель Калье отметила, что необходимо внимательно анализировать не только сам проект закона, но и сопроводительную записку, где раскрываются основные цели изменений, поскольку именно там появляются сигналы о потенциальных последствиях для окружающей среды. Она подчеркнула, что Конгресс должен чётко понимать эти последствия прежде, чем делегировать какие-либо полномочия исполнительной власти. Калье добавила, что все хотят более эффективный государственный аппарат, который оперативно даёт ответы, но упрощение процедур не должно означать устранение контролей или замену технического суждения простым ходом времени. Необходима эффективность без отказа от обязанности государства защищать права, природные ресурсы и общее благо. По её словам, речь не должна идти о выборе между охраной и развитием, поскольку эти цели не взаимоисключающие.
До настоящего момента запрос о передаче законодательных полномочий был отклонён в комиссиях по энергетике и горнодобыче; по производству; по инфраструктуре, жилищному строительству и транспорту; а также по науке, технологическим инновациям и цифровому обществу. Следует подчеркнуть, что мнения этих комиссий носят рекомендационный характер и не являются обязательными. Окончательный проект заключения будет подготовлен Комиссией по конституции, которая направит его на обсуждение в пленарном заседании Палаты депутатов; в случае одобрения он будет передан в Сенат, где отдельные парламентарии уже заявили о своём несогласии с просьбой исполнительной власти, особенно в части, касающейся возможного сокращения охраняемых природных территорий.
Тем временем SPDA продолжает предостерегать о возможных негативных последствиях предлагаемых изменений для прав коренных народов, сохранения биоразнообразия и надлежащей оценки экологических рисков. Организация призывает к внимательному и тщательному анализу всех последствий до принятия решений о передаче каких-либо законодательных полномочий.